封关以来，新增经营主体17.21万家，同比增长61.07%
三个场景看海南自贸港新变化（探访）
人民日报本报记者 曹文轩
数据来源：海南省委深改办（自贸港工委办）
版式设计：张丹峰
海南海口，海凭国际·海口高新区医疗器械园会议室内，一场保税维修项目评估工作会议正在举行。海南省商务厅、海口海关等部门工作人员都在场，海口胡络技术有限公司总经理杨玉翔既期待又忐忑。在他眼里，这场会议如同一场考试。
海口胡络技术有限公司成立于去年底，母公司为安徽拓凡内窥镜服务有限公司，主营内窥镜等医疗器械的维修和生产。去年7月，《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》（以下简称“禁限清单”）公布，对部分货物在海南自贸港“一线”执行例外措施，允许38个商品编码的产品在海南自贸港封关后，开展“两头在外”保税维修业务。“两头在外”，指的是“原料从外进，产品在外销”。“内窥镜被纳入其中，让我们看到了一条新的产业赛道。”杨玉翔说。
2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。封关后，许多经营主体像安徽拓凡一样从观望转向布局、从试水转向深耕。据统计，封关以来至今年5月31日，海南新增经营主体17.21万家，同比增长61.07%。其中新增企业13.95万家，同比增长123.04%。企业看中海南自贸港什么？政策红利如何转化为发展动能？记者进行了跟踪采访。
一条新赛道
“长期外置的产业链重要环节，有望回流国内”
安徽拓凡起家于内窥镜维修业务，起初主打国内市场，后来企业开拓内窥镜生产及出口业务，如今产品已销往20多个国家和地区。
产品卖出去了，维修却跟不上，“常有国外经销商提出能否由我们承揽维修业务。”杨玉翔介绍，当时内窥镜“两头在外”保税维修业务在国内受限，直到禁限清单公布，这项业务终于具备了制度上的可行性。
去年10月起，企业多次赴海南考察。当得知封关后有企业跑通了这项政策，他们立即决定在海口成立子公司。保税维修项目评估工作会议后，当地相关部门精准把脉企业现况，给出了切实的建议帮助。
除了找到新的业务增长点，还有企业解决了长期痛点。
封关首日，开立生物医疗科技（海口）有限责任公司完成了内窥镜“两头在外”保税维修的“首单”，这家企业的深圳总公司自主研发的产品销往170多个国家和地区。
公司总经理李晓曦介绍，一方面，公司的海外售后网点难以承接精细化维修售后服务；另一方面，当地维修替换下来的部分高价值医疗器械组件，此前属于禁止进口物品。如今利用自贸港政策优势，可实现维修复用、价值延伸。“长期外置的产业链重要环节，有望回流国内。”李晓曦说。
李晓曦坦言，在首单货物完成清关、进入场地前，团队的心始终悬着，担心政策落地不畅、流程衔接不顺。得益于多个部门的全程帮助，企业顺利完成首单保税维修业务。
“我们认为，精细化维修的服务能力将反向支撑前端销售，未来海南的分公司将作为公司全球业务体系中的一个‘兜底节点’，发挥更重要的作用。”李晓曦说，企业位于海凭国际·海口高新区医疗器械园的全新无尘车间和办公场地正加紧装修，预计7月投入使用。
贸易管理放宽，举措破冰探索。海南已有6家企业获批保税维修资质、3家企业开展“两头在外”保税维修，企业依据禁限清单政策完成15单业务，货值超350万元。
一个新基地
“持续加码不仅因多年的情谊，还有对自贸港长远发展的信心”
在儋州洋浦经济开发区，一片工地施工正酣。这里是西门子能源海南燃机总装基地项目，计划于2027年建成投运。
“这是一个涵盖制造、总装、工程服务和研发创新的综合性基地，是海南封关后落地的首个制造业标志性外资项目。”洋浦国际投资咨询有限公司能源发展部副总经理李锐说。
洋浦与西门子能源的缘分，可以追溯到30多年前。
“1994年，洋浦经济开发区成立两年，百业待兴。我们引进了两台西门子燃机，解决电力难题，它们一下子就成了全省的‘明星’设备。”洋浦电厂总工程师胡诚回忆，这两台当时国际先进的燃机成了保障开发区启动的关键。此后，西门子能源定期派专人前来洋浦电厂维护，两国的工程师也因此结下深厚友谊。
“从2023年的考察意向，到2024年设立海南创新中心，再到如今落地新项目，持续加码不仅因多年的情谊，还有对自贸港长远发展的信心。”西门子能源大中华区相关负责人介绍，基地未来重点服务于海南的同时，将打造辐射东南亚的清洁能源高端装备制造与服务中心。“海南区位优势明显，正在加快打造清洁能源岛，洋浦有着靠近国际主航线的深水良港，叠加自贸港零关税、开放的免签政策等，发展条件优越。”该负责人说。
厂房在建，订单已至。不久前，西门子能源集团与国家能源集团达成合作，将为三亚东天然气发电项目供应2台F级燃气轮机。
西门子能源全球高级副总裁扬·斯缪克表示，西门子能源在海南建设燃机总装基地及服务中心，与海南自贸港建设高水平开放型经济新高地的目标高度契合，将携手合作伙伴推动产业链上下游协同创新，助力构建高端产业生态，为中国和全球能源转型贡献力量。
老朋友深耕加码，新朋友纷至沓来：首家外商独资医院博鳌富隆心血管医院揭牌执业、“韩国国家馆”项目开工建设……封关以来至今年5月31日，海南新增外资企业1240户，同比增长37.62%。
一项新探索
“提升本地居民生活幸福感，也给企业带来更大发展机遇”
封关前，以“零关税、低税率、简税制”为主要特点的自贸港政策制定，多立足于产业发展，直接作用于企业。
如何惠及更多普通消费者？今年2月，海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策发布，海口、三亚、儋州开设的首批共5家日用消费品免税店正式迎客。免税范围涵盖202项商品，以高频次、消耗快的食品、日化、家居、母婴用品为主。海南户籍居民、居住证持有人及符合条件的境外常住人员，每人每年购物额度1万元，不用离岛、不用奔波，家门口就能买全球好物。
新政发布后备受关注。中免集团日用消费品免税店店长邵媛媛记得开业第一天，数百平方米的店铺内人头攒动，许多顾客前来探店“尝鲜”。“公司也在不断升级服务、提升体验。比如举行特色活动、发放无门槛消费券、筹建生鲜供应链。”邵媛媛说。
海南离岛免税政策历经10次迭代升级，15年间不断扩容提质，为自贸港消费市场蓄力赋能。海口海关数据统计，封关以来至今年5月31日，海南离岛免税购物金额203.4亿元，同比增长20.5%。“相信未来岛内居民免税政策也会像离岛免税政策一样持续优化，提升本地居民生活幸福感，也给企业带来更大发展机遇。”海口国际免税城副总经理郝志强说。
封关半年来，海南自贸港以政策开放为重点、以产业集聚为支撑、以民生普惠为落脚点，多点开花、加速发展。伴随政策不断优化升级，海南正以昂扬的姿态，持续放大开放优势，集聚全球要素，全力建设高质量自贸港，打造国家对外开放新高地。
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